용산공원 주택공급 김윤덕·오세훈 회동, 공원 본체는 합의 못하고 주변 부지 다시 논의
2026년 8월 20일 김윤덕 국토교통부 장관과 오세훈 서울시장이 용산공원 주택공급 문제를 직접 논의했지만 합의에는 이르지 못했다. 국토교통부는 공원 전체 개발이 아니라 일부 공간을 청년·신혼부부 등의 주택으로 활용하는 방안을 검토하고 있고, 서울시는 용산공원 본체의 주거용 전환에는 동의하기 어렵다는 입장이다. 두 사람은 다음 주 다시 만나 논의를 이어가기로 했다.
이번 회동에서 가장 중요한 점은 용산공원에 아파트를 짓기로 확정한 것도 아니고, 주택공급 논의가 끝난 것도 아니라는 것이다. 오히려 어디까지를 공원으로 보존하고 어느 부지를 주택공급에 활용할 수 있느냐는 기준 차이가 선명해졌다.
용산공원 본체를 활용한 주택공급은 이날 확정되지 않았다. 김윤덕 장관과 오세훈 시장은 서로의 입장 차이를 확인한 뒤 다음 주 추가 협의를 이어가기로 했다. 구체적인 공급 대상 부지나 공급 규모도 이번 회동에서 정해지지 않았다.
김 장관이 설명한 국토교통부의 방향은 용산공원 전체를 주택용지로 바꾸겠다는 것이 아니다. 이미 건축물이 들어서 있거나 공원 기능을 하기 어렵다고 판단되는 일부 공간을 제한적으로 활용해 청년·신혼부부·다자녀 가구 등에 주택을 공급하는 방안을 검토하겠다는 입장이다.
실제로 장교숙소처럼 기존 건축물이 있는 공간을 활용할 수 있다는 취지의 설명도 나왔다. 다만 어느 지점을 공급 대상에 넣을지는 특정되지 않았다. 공급 가구 수도 현재 공개된 숫자가 없다.
따라서 지금 단계에서 특정 구역을 가리켜 ‘아파트 부지로 확정됐다’거나 ‘몇 천 가구가 들어선다’고 보는 것은 확인된 사실보다 앞선 해석이다.
두 기관 모두 용산공원을 보존해야 한다는 큰 원칙과 청년·신혼부부의 주거 문제를 해결할 필요성에는 공감했다. 갈린 지점은 공원 본체 안에서 주택을 공급할 수 있느냐다.
국토교통부는 공원 전체를 없애는 방식이 아니라 일부 공간을 제한적으로 활용하면서 공원 보존과 주택공급을 함께 추진할 수 있다는 입장이다.
서울시는 기준을 더 엄격하게 보고 있다. 현재 녹지가 조성되지 않았거나 건축물이 남아 있는 곳이라도 용산공원 본체에 포함된 부지라면 장기적으로 공원으로 조성해야 하므로 주거용으로 돌리기 어렵다는 입장이다.
쉽게 말하면 같은 공간을 놓고 보는 기준이 다르다.
국토교통부는 현재 상태와 활용 가능성을 기준으로 일부 부지를 검토할 수 있다고 보는 반면, 서울시는 최종적으로 조성될 용산공원의 범위를 기준으로 본체를 지켜야 한다는 쪽에 가깝다.
그래서 ‘녹지를 없애고 아파트를 짓느냐’만으로 이번 갈등을 설명하면 핵심이 빠진다. 현재 건물이 있는 곳까지 미래의 공원 본체로 볼 것인지가 실제 논쟁의 한 부분이다.
서울시는 용산공원 본체 대신 공원 인근에 흩어진 다른 부지를 주택공급 대상으로 논의할 수 있다는 대안을 제시했다. 이번 회동에서 거론된 곳에는 캠프킴 부지와 경리단 일대 부지, 외교부 주차장 부지 등이 포함됐다.
여기서 ‘주변 부지’와 ‘용산공원 본체’를 구분해서 볼 필요가 있다.
서울시는 공원 본체에 주택을 넣는 데는 반대하면서도 주변 유휴부지를 활용하는 방안까지 모두 막겠다는 입장은 아니다. 인근 부지를 활용할 경우 필요한 교통이나 상하수도 같은 기반시설 문제도 협의할 수 있다는 취지의 설명이 나왔다. 뉴스is
다만 이 역시 곧바로 사업이 확정됐다는 뜻은 아니다. 어느 부지를 실제로 사용할지, 공급 규모를 얼마나 잡을지, 사업 방식은 어떻게 할지 등이 이번 회동에서 결정된 것은 아니다.
현재 단계에서는 공원 본체 활용에는 큰 입장 차이가 있고, 인근 별도 부지는 추가 협의 여지가 생겼다고 구분하는 편이 정확하다.
용산국제업무지구의 주택공급 규모 역시 8월 20일 회동에서 합의되지 않았다. 공개된 논의 기준으로 정부는 1만 가구 공급을 요구하고 있고 서울시는 8천 가구 수준을 제시하고 있어 숫자 차이가 남아 있다.
두 수치를 단순 비교하면 2천 가구 차이다.
작성자 계산으로는
10,000가구 - 8,000가구 = 2,000가구다.
다만 이 2천 가구가 이번 회동에서 새로 줄거나 늘어난 수치는 아니다. 양측이 각각 제시하고 있는 공급 규모 사이의 차이를 계산한 값이다.
용산공원 문제와 용산국제업무지구는 모두 ‘용산 주택공급’이라는 큰 틀에 포함돼 함께 언급되지만 같은 사업은 아니다. 용산공원 일부를 주거용으로 활용할 수 있느냐는 문제와 국제업무지구 안의 주택 물량을 몇 가구로 정할지는 별도의 쟁점이다.
두 사안을 한데 묶어 ‘용산에 1만 가구가 들어선다’고 이해해서도 안 된다. 현재 공개된 1만 가구와 8천 가구 숫자는 용산국제업무지구 공급 규모를 둘러싼 입장 차이에 해당한다.
가장 먼저 볼 것은 국토교통부와 서울시가 용산공원 본체와 주변 부지를 어떻게 구분할지다. 두 사람은 8월 20일 회동에서 결론을 내리지 않고 다음 주 다시 논의하기로 했다.
앞으로 확인할 내용은 크게 세 가지다.
첫째, 국토교통부가 검토하는 용산공원 내 주택 대상지가 구체적으로 공개되는지다. 현재는 큰 방향만 제시됐을 뿐 특정 부지가 확정되지 않았다.
둘째, 서울시가 제안한 공원 주변 부지가 실제 협상 대상으로 좁혀지는지 봐야 한다. 주변 부지를 활용한다는 원칙에 접점을 찾더라도 사업 대상과 규모가 정해져야 실질적인 공급 계획으로 넘어갈 수 있다.
셋째, 용산국제업무지구의 1만 가구와 8천 가구 사이 이견이 조정되는지도 별도로 확인해야 한다.
주택공급 뉴스를 볼 때는 ‘논의’, ‘검토’, ‘공급 확정’을 구분하는 것이 중요하다. 이번 8월 20일 회동은 공급 대상과 규모를 확정한 회의가 아니라 서로의 기준 차이를 확인하고 다음 협의를 약속한 단계다.
특히 용산공원 안에 몇 가구가 들어오는지, 어느 구역이 개발되는지, 착공이나 입주가 언제인지에 대한 확정 정보는 현재 공개된 회동 결과에서 확인되지 않는다. 다음 협의에서 대상 부지와 공급 규모가 구체화되는지가 실제 변화 여부를 판단할 기준이 된다.